粵財(cái)采購(gòu)[2004]18號(hào)
 2004年9月21日

第一章 總則

　　第一條　為規(guī)范政府采購(gòu)非公開招標(biāo)采購(gòu)方式實(shí)施程序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，制定本規(guī)程。
　　第二條　本省內(nèi)采用非公開招標(biāo)方式的政府采購(gòu)活動(dòng)適用本規(guī)程。采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)的工程項(xiàng)目，同時(shí)適用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和省有關(guān)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定。
　　第三條　本規(guī)程所稱非公開招標(biāo)采購(gòu)方式是指《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》規(guī)定的邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源和詢價(jià)。

第二章　確定采購(gòu)方式

　　第四條　廣東省政府采購(gòu)項(xiàng)目采用非公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)依照下列情形確定具體采購(gòu)方式：
　　（一）達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上政府采購(gòu)項(xiàng)目，采用非公開招標(biāo)方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前獲得同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)；
　　（二）屬于政府集中采購(gòu)目錄通用類的政府采購(gòu)項(xiàng)目，未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目，由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)依法確定采購(gòu)方式；
　　（三）屬于政府集中采購(gòu)目錄部門集中采購(gòu)類，未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目，由采購(gòu)人主管部門依法確定采購(gòu)方式。
　　（四）屬于政府集中采購(gòu)目錄以外，政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的分散采購(gòu)項(xiàng)目，未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，由采購(gòu)人依法確定采購(gòu)方式。
　　第五條　符合下列情形之一的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)：
　　（一）具有特殊性，只能從有限范圍供應(yīng)商處采購(gòu)的；
　　（二）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值比例過(guò)大的。
　　第六條　符合下列情形之一的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)。
　　（一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能滿足用戶急需的；
　　（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；
　　（三）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；
　　（四）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。
　　第七條　符合下列情形之一的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用單一來(lái)源方式采購(gòu)：
　　（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；
　　（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；
　　（三）必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的；
　　第八條　采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式采購(gòu)。

第三章　確定供應(yīng)商名單

　　第九條　確定供應(yīng)商名單應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。
　　采購(gòu)貨物類項(xiàng)目,合格供應(yīng)商條件,除法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件外，只需該產(chǎn)品的經(jīng)銷代理權(quán)，在確定供應(yīng)商名單之前不得設(shè)置特別授權(quán)條款。
　　對(duì)重大的貨物采購(gòu)項(xiàng)目，為保證貨物質(zhì)量和售后服務(wù)，在確定供應(yīng)商名單后，可要求制造商出具該項(xiàng)目的特別授權(quán)。
　　第十條　確定供應(yīng)商家數(shù)應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：
　　（一）采購(gòu)貨物類項(xiàng)目，符合采購(gòu)人需求的品牌至少應(yīng)當(dāng)達(dá)到三家以上；同一品牌的產(chǎn)品可由多家代理商參加競(jìng)爭(zhēng)，但只作為一家供應(yīng)商計(jì)算。
　　（二）采購(gòu)工程、服務(wù)類項(xiàng)目，符合資格條件的供應(yīng)商至少應(yīng)達(dá)到三家以上。
　　第十一條　確定供應(yīng)商名單應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：
　　（一）在采購(gòu)文件編制完成之后確定供應(yīng)商名單；
　　（二）在采購(gòu)文件中明確規(guī)定供應(yīng)商產(chǎn)生的方式；
　　（三）采購(gòu)貨物類項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)有三個(gè)以上品牌參與競(jìng)爭(zhēng)，每一品牌的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)從公開報(bào)名或供應(yīng)商庫(kù)中以隨機(jī)抽取方式確定一個(gè)或多個(gè)供應(yīng)商名單。采購(gòu)工程、服務(wù)類項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)從公開報(bào)名或供應(yīng)商庫(kù)中以隨機(jī)抽取方式確定三家以上供應(yīng)商名單。
　　第十二條　采取公開報(bào)名方式確定供應(yīng)商名單的，應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：
　　（一）采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《廣東省政府采購(gòu)信息公告管理辦法》規(guī)定，在指定媒體公開發(fā)布采購(gòu)信息，接受供應(yīng)商報(bào)名。
　　（二）對(duì)報(bào)名的供應(yīng)商進(jìn)行資格審查；
　　（三）確定供應(yīng)商名單；
　　第十三條　從供應(yīng)商庫(kù)中確定供應(yīng)商名單的，應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：
　　（一）采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)向政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)可的供應(yīng)商庫(kù)的設(shè)立機(jī)構(gòu)進(jìn)行用庫(kù)登記；
　　（二）由供應(yīng)商庫(kù)設(shè)立機(jī)構(gòu)確定符合資格條件的供應(yīng)商名單；
　　（三）確定供應(yīng)商名單；
　　第十四條　采用隨機(jī)抽取方式從供應(yīng)商庫(kù)中確定供應(yīng)商名單的，供應(yīng)商庫(kù)中相關(guān)行業(yè)的供應(yīng)商數(shù)量應(yīng)當(dāng)達(dá)到需抽取供應(yīng)商數(shù)量的三倍以上；經(jīng)報(bào)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門審核，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以推薦符合資格條件的供應(yīng)商錄入供應(yīng)商庫(kù)。
　　第十五條　采用隨機(jī)抽取方式確定供應(yīng)商名單的，應(yīng)在采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)察人員或政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公證機(jī)關(guān)的派出人員的監(jiān)督下，由采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代表抽取產(chǎn)生。采購(gòu)人代表因故不能參加的，須有書面的函件說(shuō)明。
　　第十六條　確定供應(yīng)商名單后，應(yīng)當(dāng)填寫“確定供應(yīng)商名單登記表” 并由現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員、抽取人員簽名確認(rèn)，以存檔備查。
　　第十七條　采購(gòu)文件發(fā)出后，因故出現(xiàn)參與競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商不足三家的，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)程規(guī)定補(bǔ)充供應(yīng)商家數(shù)。
　　第十八條　單一來(lái)源采購(gòu)的供應(yīng)商由采購(gòu)人依法確定，并報(bào)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門備案。

第四章　采購(gòu)程序

　　第十九條　政府采購(gòu)項(xiàng)目采用非公開招標(biāo)方式的，按以下程序?qū)嵤?br /> 　　（一）屬于政府集中采購(gòu)目錄以內(nèi)通用類的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施；
　　（二）屬于集中采購(gòu)目錄部門集中采購(gòu)類和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目，采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者其他政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施；
　　（三）屬于政府集中采購(gòu)目錄部門集中采購(gòu)類，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源、詢價(jià)采購(gòu)方式的，采購(gòu)人主管部門可依法自行采購(gòu)，也可委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。
　　（四）屬于政府集中采購(gòu)目錄以外，政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的分散采購(gòu)項(xiàng)目，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源、詢價(jià)采購(gòu)方式的，采購(gòu)人可依法自行采購(gòu)，也可委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。
　　第二十條　采用邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)按照《廣東省政府采購(gòu)公開招標(biāo)采購(gòu)方式實(shí)施規(guī)程》實(shí)施，并按本規(guī)程確定被邀請(qǐng)的供應(yīng)商名單。
　　第二十一條　采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：
　　（一）成立談判小組
　　談判小組由采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代表及有關(guān)專家等共三人以上的單數(shù)組成。采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代表應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的采購(gòu)專業(yè)技能，并經(jīng)采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)授權(quán)；有關(guān)專家根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的具體技術(shù)規(guī)格和性能特點(diǎn)邀請(qǐng)。其中技術(shù)專家人數(shù)不得少于談判小組成員總數(shù)的三分之二。
　　（二）制定談判文件
　　采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)制定談判文件。談判文件應(yīng)當(dāng)明確以下事項(xiàng)：
　　1、談判的程序：包括談判的輪次以及每個(gè)輪次談判的重點(diǎn)等；
　　2、談判的內(nèi)容：包括采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、價(jià)格、服務(wù)等；
　　3、合同草案：包括合同當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、履約期限和方式、資金支付方式、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等；
　　4、評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)，明確談判小組應(yīng)當(dāng)考慮的具體因素及相關(guān)要求。
　　（三）確定參加談判的供應(yīng)商名單
　　1、按規(guī)定的供應(yīng)商資格條件，依本規(guī)程規(guī)定確定參加談判的供應(yīng)商名單；
　　2、采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)向被邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商發(fā)出談判文件；
　　3、談判文件規(guī)定有保證金的，供應(yīng)商應(yīng)按規(guī)定提交保證金。
　　（四）開展談判
　　1、主持人宣布評(píng)審紀(jì)律，談判小組所有成員及相關(guān)工作人員簽名確認(rèn)；
　　2、談判小組所有成員應(yīng)當(dāng)集中與單一供應(yīng)商就有關(guān)技術(shù)、價(jià)格、交貨期、付款方式、售后服務(wù)等問題分別進(jìn)行一輪或多輪的談判。在談判中，談判小組及有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循保密原則，任何人不得透露與談判有關(guān)的供應(yīng)商的技術(shù)、價(jià)格和其他信息；
　　3、談判小組可以修改談判文件，但涉及實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商；
　　（五）確定成交供應(yīng)商
　　1、談判小組在談判結(jié)束后，要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出最后報(bào)價(jià)及作出有關(guān)承諾；
　　2、談判小組按照談判文件規(guī)定的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)供應(yīng)商提供的最后報(bào)價(jià)及有關(guān)承諾進(jìn)行評(píng)審；
　　3、談判小組完成談判工作后，出具談判報(bào)告，推薦成交候選人；
　　4、采購(gòu)人從成交候選人名單中按照符合采購(gòu)需求，質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商。
　　（六）發(fā)出成交通知書
　　采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交供應(yīng)商。
　　屬采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)同時(shí)向采購(gòu)人發(fā)出成交結(jié)果通知書。
　　第二十二條　采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的，采購(gòu)人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)依法在保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量和雙方商定合理價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購(gòu)。應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：
　　（一）成立談判小組
　　由采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)依法組建。　　（二）組織單一來(lái)源談判
　　1、采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)主持人宣布評(píng)審紀(jì)律，談判小組所有成員及相關(guān)工作人員簽名確認(rèn)。
　　2、談判小組與供應(yīng)商進(jìn)行談判達(dá)成一致意見后，出具談判報(bào)告，所有談判小組成員簽名確認(rèn)。
　　（三）確定成交供應(yīng)商
　　1、采購(gòu)人對(duì)談判小組意見進(jìn)行確認(rèn)，并確定成交供應(yīng)商。
　　2、采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書。
　　屬采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)同時(shí)向采購(gòu)人發(fā)出成交結(jié)果通知書。
　　第二十三條　采用詢價(jià)采購(gòu)方式的，應(yīng)遵循以下程序：
　　（一）成立詢價(jià)小組
　　按本規(guī)程二十一條規(guī)定組建。
　　（二）制定詢價(jià)文件
　　采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)編制詢價(jià)文件。詢價(jià)文件應(yīng)當(dāng)明確采購(gòu)項(xiàng)目需求、價(jià)格構(gòu)成以及評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)。
　　（三）確定詢價(jià)供應(yīng)商名單
　　1、詢價(jià)小組從符合資格的供應(yīng)商中依照本規(guī)程的規(guī)定，確定詢價(jià)供應(yīng)商名單；
　　2、采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)向被詢價(jià)的供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)文件；
　　3、詢價(jià)文件要求交納保證金的，應(yīng)邀參與詢價(jià)的供應(yīng)商應(yīng)按規(guī)定交納保證金。
　　（四）詢價(jià)
　　1、主持人宣布評(píng)審紀(jì)律，詢價(jià)小組所有成員及相關(guān)工作人員簽名確認(rèn)；
　　2、詢價(jià)小組要求被詢價(jià)的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。詢價(jià)小組不得與某一供應(yīng)商就其報(bào)價(jià)進(jìn)行談判。
　　（五）確定成交供應(yīng)商
　　1、詢價(jià)小組完成詢價(jià)工作后，形成詢價(jià)報(bào)告，推薦成交候選人；
　　2、采購(gòu)人根據(jù)符合采購(gòu)需求，質(zhì)量及服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商。
　　（六）發(fā)出成交通知書
　　采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，并將結(jié)果通知所有參加詢價(jià)的未成交供應(yīng)商。
　　屬采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)同時(shí)向采購(gòu)人發(fā)出成交結(jié)果通知書。
　　第二十四條　采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。
　　合同條款不得與采購(gòu)文件和成交供應(yīng)商的報(bào)價(jià)文件內(nèi)容有實(shí)質(zhì)性偏離。
　　采購(gòu)合同自簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)，采購(gòu)人應(yīng)將合同副本報(bào)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案；委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)的，采購(gòu)人還應(yīng)將采購(gòu)合同副本送采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)歸檔。
　　第二十五條 采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《廣東省政府采購(gòu)公開招標(biāo)采購(gòu)方式實(shí)施規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定退還供應(yīng)商的保證金。

第五章 附則

　　第二十六條采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和《廣東省政府采購(gòu)項(xiàng)目檔案管理辦法》，對(duì)每項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)文件妥善保存，不得偽造、變?cè)臁⒉啬浠蜾N毀。
　　第二十七條 各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門可以通過(guò)檢查、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、抽查調(diào)閱檔案資料等方式對(duì)非公開招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，采購(gòu)當(dāng)事人應(yīng)予積極配合。
　　第二十八條 本規(guī)程由廣東省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。
　　第二十九條 本規(guī)程自發(fā)布之日起施行。